Еще в минувший понедельник – вторник, 18 – 19 сентября, депутаты Воронежской облдумы формально продолжали находиться на летних каникулах, которые для них начались в июле. Ничто не предвещало им беспокойства хорошо провести время, отдых и в солнечное теплое «бабье лето» второй половины сентября. Если бы не новоизбранный губернатор Александр Гусев.
От его лица чиновники неожиданно внесли в облдуму целый пакет законопроектов по «бюрократической реформе» исполнительных органов власти. И уже в среду прошло незапланированное заседание Совета облдумы, которого ранее не было в графике мероприятий. В тот же день была объявлена дата и повестка ближайшего заседания парламента – на четверг, 21 сентября.
Однако порядка 25 процентов избранных депутатов (или около 15 «народных избранников») не смогли участвовать в открытии осенней сессии. Судя по видеотрансляции облдумы и ее фотографиям, на заседании, в частности, могли отсутствовать молодые депутатши-красавицы - Мария Андрейчук и Елена Губина, которые, вероятно, работают в региональном парламенте на постоянной основе и получают за эту работу под 300 тысяч рублей в месяц. Их возможный прогул на заседании облдумы мог дорого стоить как Владимиру Нетесову, так и Александру Гусеву.
Дело в том, что в повестке заседания облдумы значились и «конституционные поправки», то есть вносились изменения в Устав Воронежской области. Для чего необходимо было при голосовании иметь как минимум 38 голосов «за». Формально «потопить» предложения губернатора Гусева могла бы оппозиция. Из 41 присутствующих депутатов достаточно было получить (от КПРФ и ЛДПР) всего 3 – 4 голоса, чтобы предложения по реформе региональной структуры органов исполнительной власти не прошли, а сам процесс бюрократической реформы затормозился на пару недель. Но этого не произошло, даже несмотря на отсутствие Александра Гусева, от имени которого значилось 6 из 7 вопросов повестки заседания облдумы, все прошло без заминок. Процесс "рассмотрения" и голосования по шести важным вопросам, связанными с существенными и срочными изменениями в системе исполнительной власти, занял всего около 15 минут.
Правда, во время процедуры голосования замруководителя фракции КПРФ Денис Рослик "раскрыл тайну", сообщив, что « мы только сегодня получили повестку дня заседания облдумы и ее вопросы ». То есть важные изменения в структуры управления областного правительства, получается, вносились с «коленок».Более того, мог быть нарушен и регламент областной думы при рассмотрения и принятии этого пакета законопроектов. Дело в том, что накануне, в среду, сразу после незапланированного Совета облдумы прошло незапланированное заседание комитета по государственной политике и законодательству. Там рассматривались предлагаемые Гусевым изменения в правительство и в целом исполнительные органы власти.
Однако нет точной информации, что заседание этого комитета было правомочным и на нем присутствовало более половины членов этого комитета, как требует того Регламент облдумы. В комитете по госполитике и законодательству сейчас насчитывается семь депутатов, но судя по фото, четверых членов именно этого комитета «не набралось» на этой встрече.
фото сайт а облдумы, в центре - председатель комитета Виктор Буздалин, слева Александр Солодов и еще два неизвестных депутата
Из присутствующих на фото четко видно председателя комитета Виктора Буздалина (в центре) и по правую его руку Александра Солодова и, вероятно, зампредседателя комитета Алексея Чернова. Невыясненной остается фото четвертого депутата. Очевидно, что им не могли быть другие члены комитета – Рудаков, Сажин, Евсеев, да и Дмитрий Федоров. Тогда получается, что на заседании присутствовало менее половины его членов, и оно было не правомочно принимать решения.
Следовательно, тогда вся процедура рассмотрения конституционных и правительственных поправок по изменению в Устав Воронежской области, в законы «О правительстве области», «О государственных должностях» и другие - прошли с нарушением регламента облдумы, так как не были рассмотрены в профильном комитете. А заседание последнего могло быть неправомочным из-за низкой явки членов комитета. Тогда все принятые облдумой поправки «от Гусева», все шесть законопроектов, можно было бы, мягко говоря, отправить в корзину и заново провести все процедуры принятия законопроектов.
В последнее верится с трудом, хотя при желании та же прокуратура могла (проверить законность процедуры) бы быстро и точно выяснить: сколько членов комитета по законодательству действительно присутствовало на том заседании, и было ли оно правомочно принимать решения. В противном случае депутатам можно было бы «показать желтую карточку», выразить официальный протест и заставить облдуму заново пройти всю процедуру.
Кстати, столь важные вопросы в парламенте, получается, принимались буквально «с коленок»: в лучшем случае все эти поправки с площади Ленина, 1 поступили на Кирова, 2 в среду, а уже на следующий день депутаты должны были за них проголосовать. Но так, с кондачка, важные вопросы не решаются, по крайней мере, если нынешние депутаты уважают себя и свой статус. А не по первому условному взмаху палочки чиновника бегут исполнять все его прихоти.
Как бы там ни было, а по факту на вечер четверга, после 15-ти минутного заседания областной думы, получается такая картина: в случае принятия во втором чтении поправок, после 6 октября, структура облправительсвта значительно обновится. В ней будет только одна должность первого заместителя губернатора Воронежской области. А должность первого заместителя председателя правительства Воронежской области предусматривает только одну кандидатуру, а не две, как ранее, – они были у ушедшего Виталия Шабалатова и оставшегося Владимира Попова.
Министрами будут называться нынешние и новые руководители областных департаментов. А у руководителя представительства Воронежской области при федеральных органах власти (ныне это 36-летний Алексей Аксенов) заберут статус зампредседателя облправительства. Все принятые в первом чтении законопроекты – по внесению поправок в Устав области, о правительстве области, о государственной гражданской службе – не были опубликованы на сайте облдумы, словно ее руководство и облправительство всё хотят сделать в тайне.
Неизвестны финансовые потери бюджета области, которые будут связаны с массовым переименованием нынешних департаментов в министерства.
Или своими личными деньгами губернатор Гусев и его заместители будут оплачивать расходы на покупку новых кабинетных табличек, визиток и многого другого? А сколько затем только изменений в нормативные акты придется вносить? Это сотни единиц, на что потребуются многие месяцы работы различных чиновников, в том силе юристов облправительства. Во втором, окончательном чтении, поправки в законопроекты будут приняты после 5 октября, на очередном заседании регионального парламента.
Не исключено, что вскоре в сельских районах и поселениях Воронежской области последуют примеру губернатора Гусева и начнут также переименовывать свои муниципальные администрации. И там, в том числе в отдаленных полунищих деревнях, появятся свои министерства и департаменты.
Ведь по логике переименование нынешних департаментов облправительства в министерства якобы поможет повысить эффективность "старых" структур, а значит, и в деревенских администрациях следует заменить нынешние таблички, печати на названиях соответствующих министерств сельских поселений.
Владимир Даньшин
