В работе круглого стола, посвященного этой проблеме, приняли участие представители всех заинтересованных сторон
16 июля в конференц-зале ТПП Воронежской области состоялось заседание по вопросу введения лицензирования розничного оборота табачной и никотинсодержащей продукции. Мероприятие было организовано совместно с Советом по развитию потребительского рынка Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. В нем приняли участие президент ТПП Воронежской области Роман Деев, вице-президенты палаты Дмитрий Протопопов, Федор Матвиенко и Сергей Петровский, исполняющий обязанности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Воронежской области Владимир Семынин, представители городской и областной исполнительной власти, депутатского корпуса, предприниматели, работающие в сфере розничной торговли табачными изделиями, а также руководители федеральных госструктур и коллеги из торгово-промышленных палат других регионов, присоединившиеся к собранию в режиме ВКС. Заседание прошло в формате круглого стола.
Открыв мероприятие, Роман Деев поприветствовал собравшихся и поблагодарил их за участие, отметив актуальность темы собрания.
– Начало лицензирования какого-либо вида деятельности всегда означает фундаментальные изменения условий ее ведения, – подчеркнул Роман Викторович. – Сегодня мы обсудим тему, которая затронет интересы владельцев порядка 4,5 тыс. торговых точек на территории Воронежской области. Кроме того, по статистике, около 100 тыс. жителей Воронежской области являются потребителями данной продукции, что при дает вопросу дополнительное социальное звучание.
Модератором встречи выступил Дмитрий Протопопов, передавший слово первому спикеру – заместителю председателя Совета по развитию потребительского рынка ТПП РФ Владлену Максимову.
Владлен Георгиевич выступил с презентацией, в которой кратко напомнил собравшимся суть вопроса. Сейчас в нашей стране вводится лицензирование продажи сигарет и другой табачной продукции. Рынок этот огромен, он занимает второе место в экономике России после рынка энергоносителей – более 1 трлн рублей одних только акцизов, не считая НДС, других сопутствующих налогов. Идея лицензирования возникла в Правительстве РФ и на всех этапах ее реализации обсуждалась с бизнес-сообществом – через ТПП РФ, другие предпринимательские объединения. Было много дискуссий, какие-то моменты поменялись кардинально по сравнению с исходной редакцией.
Основная задача введения лицензирования – борьба с нелегальным оборотом табачной продукции. Как известно, свыше 70% ее стоимости составляет акциз, а продажа нелегальной продукции позволяет недобросовестным предпринимателям оставлять эти средства себе. В Воронежской области доля незаконного оборота составляет 8,7% от всего объема проданной в регионе никотинсодержащей продукции. В абсолютных цифрах это очень серьезные суммы.
Соответствующий закон уже принят (его подписали в июне 2026 года), но вступает в силу он поэтапно. С 1 октября 2026 года начинается выдача лицензий. С 1 марта 2027 года торговать табачными изделиями (и принимать продукцию на хранение) без лицензии уже нельзя. С 1 сентября 2027 года начинают полноценно работать новые правила по информационной системе мониторинга для обмена документами с лицензирующим органом. С 1 марта 2028 года вступают в силу дополнительные требования к торговым объектам: в частности, площадь розничного магазина должна будет составлять не менее 5 кв. м (при этом регионы смогут увеличить этот минимум, но не более чем в два раза).
Важно помнить, что лицензия оформляется отдельно на каждый торговый объект (магазин, павильон). За торговлю без лицензии предусмотрена административная ответственность: в частности, предприниматель, нарушивший требования закона, теряет возможность открывать объекты на территории данного муниципалитета в течение года.
Лицензии на оптовую торговлю будет выдавать Росалкогольтабакконтроль, а на розничную и развозную – органы исполнительной власти субъектов РФ. Нестационарные торговые объекты, как известно, не имеют адресов, но эта проблема с привязкой в итоге была решена, так что теперь НТО тоже могут получать лицензию на торговлю никотинсодержащей продукцией.
– Готовиться к нововведениям нам нужно уже сегодня, – подытожил свое выступление Владлен Георгиевич. – Есть, конечно, моменты, которые сейчас не до конца понятны, но они уточняются. В рамках диалога мы можем эту всю историю осилить и более того – сделать ситуацию лучше, чем она была до введения лицензирования.
Далее к дискуссии по видео-конференц-связи присоединилась заместитель начальника отдела обращения отдельных видов товаров Департамента развития внутренней торговли Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Олеся Татаринова. Она обратила особое внимание присутствующих на то, что целью законопроекта не является сокращение количества розничных точек продаж. Новшество направлено прежде всего на сокращение нелегального рынка и вывод недобросовестных предпринимателей в правовое поле. Второй важный момент касается региональных ограничений. Полномочия регионам и муниципалитетам даны достаточно серьезные. Сейчас им уже можно начинать выпускать свои постановления, другие нормативно-правовые акты. Но все эти решения должны строго соответствовать нормам федерального законодательства.
Поскольку на этапе экспертного обсуждения закона между первым и вторым чтением в Государственной Думе большой вклад в дискуссию внесло Правительство города Москвы, далее слово было предоставлено начальнику государственно-правового управления Департамента торговли и услуг города Москвы Максиму Дивавину (также в режиме ВКС). Он сообщил, что Москва готова к вступлению законопроекта в силу. Так как лицензирование табака не должно сильно отличаться от процесса лицензирования алкоголя, прилегающие территории по Москве будут измеряться таким же образом, как и в случае с алкоголем. Сейчас также ожидается постановление Минпромторга о порядке проведения общественных слушаний по данному вопросу. Все необходимые нормативные документы в целом подготовлены и в данный момент находятся в стадии согласования.
Далее перед участниками заседания выступила ведущий консультант отдела развития торговли Министерства предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области Марина Ким. Она сообщила, что сейчас документация, связанная с лицензированием табачных изделий, находится в стадии разработки. На отдел, по ее словам, возложены большие полномочия, работа предстоит объемная.
Своим мнением о грядущих законодательных нововведениях поделился с участниками собрания депутат Воронежской областной Думы, председатель думского комитета по малому и среднему предпринимательству и развитию туризма Андрей Рогатнев. Он напомнил, что на площадке возглавляемого им комитета работает Консультативный совет, в который входят представители ТПП, других объединений предпринимателей. Именно в рамках работы этого совета будут саккумулированы те предложения, которые впоследствии будут включены в законодательный пул, который будет представлен к середине сентября – началу октября. Безусловно, эта работа будет сопрягаться с деятельностью уполномоченного по защите прав предпринимателей Воронежской области Владимира Семынина. За счет тесного взаимодействия всех заинтересованных сторон возможные проблемы и риски, с которыми могут столкнуться предприниматели, работающие в этой сфере, будут по максимуму демпфированы, заключил Андрей Иванович.
Руководитель Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж Юлия Провоторова согласилась с коллегами из областного правительства в том, что ее управление ожидает просто колоссальный объем предстоящих работ. Первая их часть – выявление непосредственно точек реализации табачной продукции. Помимо сетевых магазинов и НТО есть еще и небольшие магазинчики «у дома», реализующие в том числе и табачную продукцию, которые также подлежат учету. Изначально закон ориентирован на борьбу с контрафактом, а он вряд ли будет продаваться в магазинах крупных торговых сетей, поэтому пристальное внимание к малоформатной торговле в данном случае вполне объяснимо. Вторая часть работы – разработка нормативной базы. Здесь Юлия Олеговна высказала предположение, что каких-то дополнительных ограничений сверх определенных федеральным законодательством в нашем регионе на данном этапе не возникнет.
С 2023 года для всей отрасли табачной и никотинсодержащей продукции Правительством РФ определен единый регулятор на федеральном уровне – Росалкогольтабакконтроль. В связи с этим модератор далее передал слово заместителю руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу Дмитрию Абрамову. Дмитрий Ильич охарактеризовал принятый закон как важную веху в сфере государственного регулирования табачной продукции. По его словам, достаточно серьезные полномочия в применении этого закона предоставлены регионам, в том числе в аспекте организации контроля. В этой сфере Росалкогольтабакконтроль тесно взаимодействует с силовыми ведомствами – МВД, ФСБ, прокуратурой. Значительный вклад вносят и таможенные органы. В случае выявления нарушений и последующего приостановления лицензии или ее аннулирования сведения об этом вносятся в соответствующий реестр. При этом господин Абрамов заверил, что его ведомство открыто для взаимодействия с предпринимателями, все поступившие обращения будут в обязательном порядке рассмотрены.
Также в режиме ВКС к работе круглого стола присоединился президент Липецкой торгово-промышленной палаты Анатолий Гольцов. Он обратил внимание присутствующих на проблему подзаконных актов, которые сопровождают реализацию любого значимого закона. По его мнению, оставшиеся месяцы нужно использовать в этом смысле максимально продуктивно. И то, что регионам предоставили такие серьезные полномочия, накладывает на всех участников процесса дополнительную ответственность. И здесь крайне важно синхронизировать эту работу между регионами ЦФО, подчеркнул Анатолий Васильевич, чтобы избежать разнобоя, при котором в разных регионах сложились бы разные условия для деятельности предпринимателей, работающих с табачной и никотинсодержащей продукцией.
Председатель комитета по регулированию вопросов предпринимательской деятельности в сфере малоформатной торговли ТПП Воронежской области, владелец торговой сети «Табакерка» Илья Ерихонов в своем выступлении напомнил собравшимся о той бурной полемике, которая имела место в ходе всестороннего обсуждения законопроекта с деловым сообществом. В частности, вызывала множество вопросов проблема привязки НТО, получения документов о регистрации. После почти трехмесячной дискуссии вопрос был благополучно разрешен.
В финальной части круглого стола перед собравшимися выступил Владимир Семынин.
– Хотел бы отметить всех сегодняшних спикеров с положительной стороны, поскольку во всех выступлениях услышал нотки заботы о предпринимателях. Отрадно, что интересы бизнеса как минимум учитываются в таком непростом процессе, – сказал Владимир Викторович. – Сегодня за круглым столом собрались представители законодательной и исполнительной власти города и области, и это тоже крайне позитивный знак. И я уверен, что нововведения, предусмотренные обсуждаемым законом, в нашем регионе наименьшей степени коснутся законных интересов нашего бизнеса, потому что в сегодняшнее непростое время предпринимателям действительно тяжело и существовать, и развиваться.
Итоги работы заседания подвел Роман Деев.
– Я хочу сказать огромное спасибо всем, кто принял участие в нашем сегодняшнем разговоре, – резюмировал Роман Викторович. – Надеюсь, что прошедшее мероприятие даст свой положительный эффект, и мы совместными усилиями справимся с поставленной перед нами задачей.
